滁州市新型墙体材料产业发展

“十二五”规划

加快发展新型墙体材料，是保护耕地、节约能源、改善建筑功能、提高资源利用效率和促进经济社会可持续发展的迫切需要。为了贯彻落实中央建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标，实现资源节约与社会经济的统筹协调发展，根据国家和省墙体材料革新的政策、法规，结合我市资源分布特点和产业发展状况，编制本规划。

一、“十一五”期间新型墙体材料发展回顾

1.认真贯彻执行《安徽省发展新型墙体材料条例》（省人大第104号公告）和《关于印发安徽省新型墙体材料专项基金征收管理实施办法的通知》（皖政 [2011]21号）文件，并逐步形成一整套行之有效的工作规范，严把征收新型墙体材料专项基金（以下简称墙改基金）关，努力扩大征收面，提高征收率，公开办事程序，全市墙改基金征收率达到应征额95%以上，征收的墙改基金总量逐年提高。墙改基金全部纳入财政预算管理，实行收支两条线。在内部管理上，建章立制，有章可循，从而有效保障了墙改工作规范有序。

2．“十一五”以来，我市新型墙体材料已得到较大发展，新型墙体材料生产企业规模、产量、质量等均有较大幅度提高。截至2010年底，我市新建、技改新型墙体材料生产线 100多条，新型墙材生产供应能力达到年30亿块标准砖，占全市墙材生产总能力的65%以上，相比“十五”末期近乎零的基础上取得了飞跃发展，已能基本满足滁州市建设工程墙体材料的需求。2010年，我市节约土地近2000亩，节约能源8万吨标煤，减少二氧化碳排放21万吨。

3．砖瓦企业整治取得明显成效。《滁州市关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》（滁政 [2008]37号）、《关于淘汰水泥粘土砖瓦等落后产能推进节能减排的通知》（滁政办电[2009]62号）和《关于印发滁州市发展淘汰粘土砖瓦企业专项整治实施方案的通知》（滁政办电[2009]89号）文件贯彻实施以来，通过上下努力，齐抓共管，粘土砖瓦窑整治取得明显成效。截至2011年底，全市粘土砖瓦窑企业已由整治前182家减少到131家。

4．新型墙体材料企业不断发展。近年来，我们通过培育龙头企业，带动其他中小型新型墙体材料企业发展这一宗旨，以推广混凝土砌块为发端，支持新型墙体材料企业不断发展。同时结合资源特点，我市致力于确定新型墙体材料主导产品，着力发展加气混凝土砌块生产，扶持上规模、上档次生产企业。到目前为止，我市新型墙体材料品种不断增多，新型墙体材料（非粘土类）企业达到52家。

5．新型墙体材料发展存在的问题和不足：一是新型墙体材料企业整体水平较低。目前，项目发展缺乏有效的引导和调控。龙头企业少，相当数量企业产品品种单一、档次低、质量不稳定，缺乏技术创新能力，产品档次和质量水平不能满足建筑业快速发展要求,尤其是不能满足建筑节能全面实施的要求。二是落后产能淘汰任务艰巨。我市墙体材料行业部分属落后产能，特别是粘土砖瓦窑企业整治任务艰巨，粘土砖还有较大产能，挤占了新型墙体材料的市场空间。三是墙改基金征收和使用方面仍存在问题，墙改基金的投入不足，使用率较低。四是行政执法的力度和水平需进一步提高。墙改管理机构主动性执法意识薄弱，执法队伍仍待加强完善，提升水平。

二、我市“十二五”新型墙体材料发展形势与环境分析

随着高层建筑的增多和建筑产业化的发展，传统的粘土砖已不适应现代建筑业发展需要，大块型、轻质、高强、可装配、施工便捷的新型墙体材料及部件成为未来重点。在促进循环经济发展和加快产业结构调整的形势下，墙材革新和建筑节能面临难得的发展机遇，新型墙体材料作为一个新兴产业大有发展前景。

1．实施可持续发展战略要求新型墙体材料快速发展。实现经济社会全面协调可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，是我国的一项基本国策。推进墙材革新和推广建筑节能是保护耕地和节约能源的迫切需要，是改善建筑功能和生态环境、提高资源利用效率的重要措施，也是构建节约型社会的必然要求。

2．结构调整和技术进步要求改造传统建材产业。结构调整是我市“十二五”期间经济发展的主线，用新型墙体材料代替“秦砖汉瓦”是建材业结构调整的重要内容。用先进技术和装备改造传统产业，提升建材行业的整体水平，提高墙体产品质量和档次，是我市建材行业的发展方向。

3．发展新型墙体材料是市场的必然选择。我市位于安徽东部，正遇建设大滁城，承接东部产业转移的历史性机遇。基础设施建设对建筑材料需求较大，为新型墙体材料的发展提供了新的市场机遇。同时，随着人民生活水平的提高，对居住质量和住宅功能提出新的要求，也将拉动高档次新型墙体材料的快速发展。

4．整顿淘汰关闭落后粘土砖瓦窑企业为新型墙体材料发展腾出了空间。市政府为促进我市新型墙体材料的发展，根据《安徽省发展新型墙体材料条例》（省人大第104号公告），市政府制定了《关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》（滁政〔 2008 〕 37 号）文件,规定明确了各县（市）区“禁实、限粘、禁粘”的时间，为推动新型墙体材料产业的发展和新型墙体材料产品的应用提供了政策保障。目前我市现有粘土砖瓦窑企业131家，粘土砖瓦的生产和使用消耗粘土、浪费能源，加剧资源供需矛盾。关停粘土砖瓦窑企业不仅有利于保护资源和环境，而且为新型墙体材料发展创造了商机。

三、“十二五”时期新型墙体材料发展的指导思想及原则

（一）指导思想

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，用科学发展观统领全局，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以保护耕地、节约能源、改善环境、综合利用资源为重点，以结构调整为主线，技术进步为动力，市场需求为向导，建筑应用为龙头，经济效益为中心，加快发展新型墙体材料。

（二）发展原则

1．坚持建设节约型社会的原则。以节约资源和保护环境为重点，积极利用各类工业固体废弃物等替代资源，开发生产新型墙体材料。

2．坚持市场导向的原则。以本市为主要市场，以节能建筑为突破口，发展无毒、无害、节能环保型的新型墙体材料，满足建筑市场需要。

3．坚持技术进步的原则。积极引进和吸收国内外先进技术、工艺和装备，提升产业层次，加大科技投入和自主创新能力，研制开发新型墙体材料。

4．坚持淘汰落后的原则。加快淘汰落后生产方式，限期禁止粘土砖的生产和使用，坚决制止新型墙体材料低水平重复建设，促进新型墙体材料快速健康发展。

四、“十二五”时期新墙材发展目标和重点工作

根据本市实际情况，从主导建筑体系及建筑节能要求出发，积极利用石英砂尾砂、铜尾砂、脱硫石膏、粉煤灰等资源，重点发展加气混凝土砌块、混凝土多孔砖及轻质墙板等新型墙体材料。根据资源分布情况，适当控制烧结类新型墙体材料发展。鼓励开发轻质、高强、节能、利废、提高施工效率，改善建筑功能，实现清洁生产的非粘土类新型墙体材料，形成多品种、系列化、配套化的新型墙体材料生产体系。

（一）发展目标

到2015年：全市新型墙体材料企业数达到70家，其中蒸压加气混凝土砌块类企业15家，墙板类企业4家，烧结类企业10家，混凝土砌块及其他新型墙材类企业41家。年生产能力55亿块（折合标砖）以上。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的85％。城市规划区内新型墙体材料应用比例95%以上，县城规划区、建制镇新型墙体材料应用比例80%以上。

 “十二五”期间，累计可节约能源35万吨标煤，节约土地1万亩，减少二氧化碳排放93万吨，利用石英砂尾砂、铜尾砂、粉煤灰等工业废渣1000万吨。

 1．发展的产品

（1）砖类：重点发展利用石英砂尾砂、铜尾砂、粉煤灰、建筑垃圾及其他固体废弃物生产承重多孔砖和非承重空心砖，混凝土多孔砖（空心砖）。

（2）砌块类：重点发展符合当地建筑体系和建筑功能要求的具有轻质、高强、节能利废、综合技术性能好的保温混凝土类砌块、烧结全煤矸石和页岩空心砌块、建筑垃圾空心砌块、蒸压加气混凝土砌块及使用石英砂尾砂、铜尾砂、工业副产石膏等可再利用资源生产的砌块产品等。

（3）墙板类：重点发展工业废渣混凝土空心条板、植物秸秆板、石膏多孔条板等。

2．发展的规模和生产工艺

混凝土砌块类（含多孔砖）：年单班生产能力在6万立方米以上，电子计量配料、养护窑养护工艺。

蒸压加气混凝土砌块类：年单班生产能力在20万立方米以上，电子计量配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、机械切割、高压蒸养养护、非露天堆放工艺。

石膏空心砌块类：年单班生产能力在15万平方米以上，电子计量配料、高速搅拌、机械浇注成型工艺。

烧结砌块类：年生产规模在8000万块标砖以上，先进隧道窑烧制（轮窑技改的，原轮窑必须拆除），余热干燥工艺，焙烧窑炉必须符合《砖瓦焙烧窑炉》（JC982-2005）标准要求。

蒸压砖类：年单班生产能力在3000万块标砖以上，采用2000KN以上盘转式压砖机或8000KN以上液压压砖机，电子计量配料、蒸压养护工艺。

墙板类：轻质墙板类产品年单班生产能力在15万平方米以上，复合板类产品在20万平方米以上，薄板类在2000万平方米以上，使用机制成型、人工养护工艺。

（二）产业布局及重点发展项目

1. 全椒县、来安县、琅琊区、南谯区

利用粉煤灰、铜尾砂等资源，发展蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、混凝土多孔（空心）砖、轻集料混凝土空心砌块及各种轻板、复合型保温新型墙体材料及植物秸秆轻质墙板，适当发展烧结页岩空心砌块。

2.凤阳县

利用丰富的石英砂尾砂、石膏及水泥资源，发展蒸压加气混凝土砌块、蒸压灰砂（空心）砖、混凝土多孔（空心）砖、复合型保温新型墙体材料、轻集料混凝土空心砌块及各种轻板，并利用紧靠淮南矿区的地理优势，适当发展烧结全煤矸石多孔砖（砌块）。

3.定远县

利用石英砂尾砂资源，发展蒸压加气混凝土砌块、蒸压灰砂（空心）砖、混凝土多孔（空心）砖、轻集料混凝土空心砌块及各种轻板，充分利用石膏资源，重点发展石膏空心条板和石膏空心砌块，适当发展烧结全煤矸石多孔砖（砌块）。

4.天长市、明光市

发展混凝土多孔（空心）砖、轻集料混凝土空心砌块、蒸压加气混凝土砌块、植物秸秆轻质墙板、复合型保温新型墙体材料。在符合国家产业政策、资源有保障的情况下，可适当发展烧结类产品。

（三）重点工作

1．加快结构调整，淘汰关闭落后产能

严格执行《安徽省发展新型墙体材料条例》（省人大第104号公告）、省经信委、省国土资源厅、省工商局联合印发的《关于加快我省墙体材料产业调整升级的工作意见的通知》（皖经信节能〔2011〕56号）和工信部公告工信部公告（工产业〔2010〕第122号）文件规定要求，加快粘土砖瓦窑整治进程，有计划的强制关停和淘汰24门以下（含24门）粘土砖瓦窑。淘汰无证无照或证照不全，使用简易移动式混凝土砌块成型机、附着式振动成型台和人工配料搅拌，年单班生产能力1万立方米以下的混凝土砌块固定式成型机，年单班生产能力3000万块标砖以下的墙体材料生产企业。

2．推进技术进步，提升产业层次

根据国家和省发布的调整、鼓励、限制、淘汰墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录，结合本地实际，引导国内外资金及民营资本发展新型墙体材料；组织引进、消化、吸收国内外先进技术，研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的优质新墙材生产技术与装备，提升产业层次；加强新墙材品牌建设，鼓励扶持规模企业、优质产品走品牌经营之路，带动行业发展。

3．加大禁粘力度，促进新型墙体材料推广应用

深化禁粘工作，将禁止使用粘土砖，应用新型墙体材料按要求纳入立项、设计、施工图设计审查以及竣工验收备案等各个环节，确保新型墙体和建筑节能材料设计应用。

4．加强墙改基金管理，发挥产业导向作用

（1）严格执行国家和省政府有关墙改基金征收使用管理的政策规定，对建筑工程项目按标准足额征收墙改基金，任何地区和个人均不得减免缓征墙改基金。认真做好墙改基金的征收、使用和管理，充分发挥经济杠杆的调节作用。制定具体实施细则，进一步明确墙改基金的征收、管理和使用具体规定及工作流程等，结合国家和省关于基金返退的有关规定，进一步完善我市的基金返退程序，提高返退效率，严格资金管理，建立项目库，科学做好年度预算，加大墙改基金扶持力度逐步消化墙改基金的沉淀。

（2）充分发挥墙改基金的产业导向作用，制定和完善墙改基金扶持办法，鼓励新型墙体材料开发生产和建筑工程应用，积极扶持一批上档次、上规模、工艺技术先进的生产项目。本着有利于促进我市新型墙材产业发展的原则，充分发挥墙改基金的调节作用，加大对新型墙体材料生产与应用示范项目、配套技术开发、标准制定、人才培养等方面的扶持和投入力度，进一步促进新型墙材向节能、省地、利废、环保和技术含量高、工艺先进的方向发展。

五、推进新型墙体材料发展的保障措施

（一）统一思想，加强领导

要充分认识推进墙体材料革新和推广节能建筑是保护耕地、节约能源的迫切需要，切实把推进墙体材料革新和推广节能建筑作为提高资源利用率、保护环境、改善建筑功能、促进循环经济发展的重点措施。各有关行政主管部门应在市政府的统一领导和协调下，制订好年度实施计划，各司其职，努力开展各项监督管理工作，积极淘汰落后产能，指导和推进墙材革新和节能建筑推广工作。研究制定墙体材料革新和推广节能建筑的发展目标、推广重点与政策措施，抓好各项工作的落实。

（二）落实税费政策，支持新型墙体材料发展

1．认真执行国家抑制粘土砖生产的税收政策，加强对粘土砖生产企业增值税和矿产资源补偿费的征收，重新核定各企业增值税的矿产资源补偿费的基数，严格税费征缴。

2．积极落实国家鼓励新型墙体材料的优惠政策，对符合《资源综合利用目录》和《享受税收优惠政策的新型墙体材料目录》的产品，经认定符合要求的，给予享受相应的税收优惠政策。

 (三)加强质量监管,强化行业管理

进一步加强墙改行政执法工作。健全执法队伍、添置执法装备，建立完善责任追究制度；积极发挥群众在淘汰粘土砖、推广应用新型墙体材料工作中的监督作用，建立有奖举报制度，引导群众积极对淘汰粘土砖、发展新型墙体材料工作中的违法现象进行举报；强化新型墙体材料产业发展的组织领导，建立工作协调机制，墙体材料主管部门要配合有关部门加大对新型墙体材料产品的质量监管，定期组织质量抽检，确保新型墙体材料产品生产和建筑应用的质量。同时，加大落后产能淘汰力度，严格实行行业准入制度；新型墙体材料企业须建立健全质量管理制度和管理规程，配备质量检验室，保障出厂产品达到质量标准要求；加强新型墙体材料产品认定工作，对涉及人身健康和安全的墙体材料进行强制性产品认证，建设工程中使用的新型墙体材料进行认定备案管理。

（四）加快新型墙体材料标准化建设，提高应用水平

组织研究制定完善符合我市主导结构体系的新型墙体材料产品生产与应用标准体系，加快节能型、复合保温型新型墙体材料的应用标准研究，进一步研究编制各种新型墙体材料裂缝、渗漏控制技术导则或实施细则。针对新农村建设、农村自建房采用新型墙体材料的需要，协助建筑设计部门编制相关技术标准。促进新型墙体材料的标准化、规范化应用，持续提升我市新型墙体材料产业发展与应用水平。

（五）做好宣传工作，营造良好工作氛围

充分发挥舆论导向监督作用，采取多种形式，加强对国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）、《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）和省、市有关文件的宣传贯彻，不断提高全社会对墙体材料革新和推广节能建筑重要性的认识。大力宣传我市能源、耕地、环境现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，表彰在墙体材料革新和推广建筑节能工作中作出显著成绩的单位和个人。对拒不执行有关政策和法规，严重浪费资源、污染环境的现象，要予以曝光，努力营造推进墙体材料革新和推广建筑节能的社会氛围。